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　　截至2025年末，我国60岁及以上人口已超过3.2亿，占总人口比重超22%。庞大的基数与代际更迭，催生了多元化、品质化的老年需求井喷。自2024年“银发经济”被纳入国家顶层设计以来，政策体系不断完善；2026年政府工作报告首次将开发老年人力资源写入其中，并明确提出制定推进银发经济高质量发展的措施，完善老年用品、养老金融、旅居养老等支持政策。

　　资本市场持续关注，企业布局加速，而AI与机器人技术的突破性进展，正为智慧养老打开无限的想象空间。今年的提案中，长护险从试点政策成为保障、优化养老服务的重要抓手，适老化产品进一步聚焦于药食同源、易吞咽食品。

　　本文，我们梳理了2026年两会期间多份聚焦“银发经济”的提案与声音，从银发智能科技、银发消费、养老服务、银发文娱旅游、银发医疗健康、养老金融等核心议题切入，解读最新政策信号与产业动向，以供业界参考、启迪思路、共谋发展。

　　通过提升养老金水平，卢庆国认为能够直接撬动消费，预计将养老金提升至500元/月后，每年可直接带动农村消费约5000亿元，间接拉动农民工家庭消费约2000亿元，总消费增量可达7000–8000亿元。

　　他建议，分阶段提高基础养老金标准，以覆盖基本生活需求，具体分为以下三个阶段：

　　第一阶段为短期目标：2026年底前将全国农村基础养老金最低标准提高至300元/月，缓解农民当前的生活压力；

　　第二阶段为中期目标：2030年前提升至500元/月，覆盖食品、基本医疗等刚性支出，契合农村基本生活需求；

　　第三阶段为长期规划：2035年前提高至800元/月，逐步缩小城乡养老待遇差距。（央视网）

　　目前发展银发经济虽然潜力巨大，但确实面临“叫好不叫座”的瓶颈，核心难点在于供需错配、支付能力不足以及人才短缺。

　　金李认为需要从三方面着手：一是科技赋能，大力发展“智慧养老”，降低对人工的过度依赖。二是政策引导与社会共建，引导社会资本下沉至普惠养老领域，同时需建立完善的养老护理员薪酬体系和职业技能认定制度。三是推动医养康养深度融合。

　　关于养老金融，未来要对接老百姓的“真需求”，推出适合社会公众养老需求的金融产品。（深圳政协、南方都市报）

　　高子程建议制定《养老服务法》，将养老服务体系建设全面纳入法治化、科学化轨道，统筹推进居家、社区、机构养老融合发展，提升养老服务的普惠性与可及性。

　　高子程认为，全国性立法能够系统性完善养老服务法律框架，明确各方主体的权利与义务，填补老年人养老监护、养老机构监管等领域的法律空白，弥补现有法律体系短板。

　　高子程表示，要考虑我国家庭养老的文化传统，压实家庭应尽能尽的赡养义务，统筹居家、社区、机构养老融合发展；立法需要破解养老服务的难点，解决公共养老、公益养老、慈善养老、兜底养老等相关问题，提升养老服务普惠性、可及性和精细化水平。（新京报）

　　全国政协委员、来伊份总裁郁瑞芬建议加快制定适老型食药同源产品国标。郁瑞芬指出，目前食药同源产业虽然已有相关法律及两项团体标准，但缺乏全国统一的强制性国家标准，行业存在科普不足、市场失序等问题，亟需出台国标规范发展。她建议：

　　一是由国家卫健委牵头，联合专业机构梳理老年食养方案与禁忌指南，以社区、养老机构等为阵地开展科普宣讲，树立科学养生观念；

　　二是监管部门将食药同源产品纳入重点监管目录，强化全链条抽检溯源，严厉打击违法行为，提高市场准入门槛；

　　三是加快制定适老型食药同源产品国家标准，衔接现有法规与团体标准，细化特殊老年群体食用指引。（时代财经）

　　当前我国60岁以上人口超3.2亿，针对适老食品标准缺位、产业支撑不足、服务融合滞后等问题，全国人大代表、盼盼食品集团总裁蔡金钗提出多项建议，助力银发经济发展。

　　聚焦日常吃喝，目前老年群体营养不良、吞咽障碍等问题日益突出，然而，当前适老食品供给体系存在显著短板，成为制约产业发展的关键问题。

　　全国人大代表、盼盼食品集团总裁蔡金钗聚焦这一产业与民生热点提出三点建议：

　　其一，加快制定本土化吞咽功能分级食品标准，夯实制度基础，结合中国老年人的生理特点与本土饮食习惯，尽快制定并发布《中国老年人吞咽功能适配食品分级技术规范》。

　　其二，组建国家级适老化食品创新联合体，强化科技与产业支撑。建议组建国家级“适老化食品创新联合体”，聚焦技术瓶颈，推动产品品类创新、工艺装备升级与标准体系建设。同时，他建议在《“十五五”制造业高质量发展规划》中设立“适老食品”重点发展方向，并对创新联合体给予专项政策与资金支持。

　　其三，推动适老食品深度融入社区养老服务体系，实现“食品+服务”融合供给。建议推动适老食品与社区养老服务深度绑定、协同发力，同时强化制度保障，将经权威机构认证、符合国家适老食品标准的产品，正式纳入《国家基本养老服务清单》。（国际金融报）

　　“老年消费品存在‘表面适老’问题，而在政策落地层面，超六成高龄老人不会用智能手机申领消费券。”全国人大代表、国家儿童健康与疾病临床医学研究中心主任李秋了解到，当前国家相关部委已经部署养老机器人攻关试点，但相关场景应用还面临力控精度不足、动作自然度不足、专属数据匮乏、成本偏高等痛点。

　　在李秋看来，推动银发经济高质量发展，需要从需求牵引、科技创新、产业融合、政策支持等多维度协同发力，打造真正满足老年人“享老”需求的高质量供给体系。为此，她将提出具体建议，呼吁各级相关部门尽快因地制宜落实国务院相关政策，并结合实际推动银发经济实现从“有”到“好”跨越。（重庆人大）

　　2026年是机器人产业从技术验证走向场景应用的重要节点。针对当前行业发展趋势，全国人大代表、海信集团董事长贾少谦带来多份提案，围绕人工智能产业价值落地、机器人产业场景化发展等核心方向建言献策。

　　“家庭是消费级机器人最核心的应用场景，陪伴与适老化机器人有望最先实现规模化普及。”贾少谦表示，C端家庭场景，也已经成为消费级机器人落地的“第一战场”。这与国家深入实施积极应对人口老龄化国家战略、推进银发经济高质量发展的方向高度契合。

　　他建议国家引导资源聚焦于家庭服务、医疗康养、特种作业等具备高附加值的垂直场景，避免人形机器人的同质化内卷。（华夏时报）

　　李连柱表示，陪伴机器人不仅是智能硬件，更是集情感陪伴、安全监护、健康管理和生活辅助于一体的“家庭新成员”，有望成为提升民生幸福感的重要载体。但目前产业仍面临核心技术待突破、应用场景未打通、政策支持缺体系等共性瓶颈，亟需国家层面统筹引导。

　　一、出台专项扶持政策，降低产业培育门槛。由工信部、国家发改委牵头，制定《家庭陪伴机器人产业发展指导意见》，将合规适老型陪伴机器人纳入居家适老化改造补贴目录。

　　三、推动场景化试点示范，加速公共服务融合。优先在部分场景开展规模化试点，推动将陪伴机器人纳入地方政府智慧民生采购目录，开发“陪伴+慢病监测”“陪伴+跌倒报警”“陪伴+心理疏导”等标准化功能模块，形成可推广的服务包。

　　聚焦如何推动“十五五”时期养老服务高质量发展，刘宏志代表建议加强养老服务领域数智化升级，让数智化成果更多更公平惠及老年群体。

　　一是打造“平急结合、医养联动”智慧养老应用场景，推动养老服务从生活照护向健康管理与应急响应并重转型，将远程慢病管理、智能安全看护等数智监测服务纳入长护险支付范围。

　　二是深化数字适老化服务升级。一方面，推行适老化产品“白名单”认证与激励机制，另一方面，启动“银龄数字伙伴”教育计划，将其纳入社区教育体系。

　　四是完善数智养老产业扶持政策，培育更多参与主体和服务人才。一方面加强银发经济产业引导，重点支持拥有核心算法和硬件研发能力的创新企业，对银发经济企业给予贷款利息补贴；另一方面，支持高校增设智慧养老服务与管理相关专业，将养老护理员数字化技能培训纳入职业技能培训重点项目。（人民邮电报）

　　“当前我国的养老护理人员缺口约为550万人。”全国两会期间，全国人大代表、浙江省人民医院院长葛明华在接受中新网专访时，首先点出如上数字。在他看来，加快发展养老机器人产业，是在人口老龄化时代破解养老服务供需矛盾的关键抓手。

　　葛明华建议强化顶层设计，加快出台《全国养老机器人产业发展行动计划》，建立跨部门协调机制，统筹解决产品准入、标准制定等问题；设立国家级养老机器人产业引导基金，将养老机器人纳入首台(套)政策范围，对购置合规产品给予定额补贴。

　　其建议进一步扩大应用场景，打造国家级应用示范场景，通过“政府补一点、企业让一点、保险担一点”模式成建制部署，并探索将合规智能照护设备纳入医保、长期护理保险支付范围，建立适老化设计标准和产品认证机制，鼓励企业提供“安装—培训—维护”一站式服务。（中新网）

　　培育智慧养老产业，推广智能化家居和智慧健康产品，建设居家智慧化服务和应急救援网络。

　　张施慧建议由相关部门牵头，推动智能体与综合养老服务管理平台对接，将传统APP交互模式升级为语音控制、算法预警等智能服务模式。通过汇聚目标人群、穿戴设备、家居设备等数据，形成数据集和算法模型，实现助餐、助浴、助医等服务的语音提醒，以及跌倒预警、物资短缺提醒等智能主动预警功能。

　　通过语音交互实现AI医疗的家庭医生初筛，并与社区诊所、医联体等医疗资源形成联动，提高养老服务质量，打通政府养老服务资源与家庭需求的“最后一公里”。同时，依托“养联体”资源下沉机制，让农村及边境地区老年人也能享受智慧养老服务，助力城乡养老服务均衡发展。（人民邮电报）

　　“我们为银发经济服务（提供）人才，不能局限为老年服务的护理人员，养老事业和银发经济是未来很大的产业，需要方方面面的人才”。

　　郑军认为，高校作为知识创新和人才培养的高地，应该通过专业设置和课程体系的建设来培养银发经济人才，在人才供给和社会需求之间架起一座供需的桥梁。

　　通过调研十余家机构，他发现养老服务亟需三类人才：具备实操能力的基层护理、康复、心理服务人员；能研发智能设备的技术型人才；以及具备现代管理能力的运营人才。他建议高校在本科、高职等层次开设养老服务相关专业或方向，改造课程体系，实现“毕业即上岗”。（中国老年杂志社、湖北民革）

　　“养老不医护、治病不康养、临终缺尊严”，这是当下许多失能、半失能老人及其家庭面临的现实困境。统筹整合家庭养老床位、养老机构床位、家庭病床、医疗床位、安宁疗护床位的“五床联动”模式，或能提供破题思路。

　　老人日常照护可在家庭养老床位或养老机构床位；突发疾病时快速转至家庭病床或医疗床位救治；术后康复转回家庭养老床位；长期失能老人由养老机构床位兜底照护；生命终末期则平滑转入安宁疗护床位。全程让照护跟着老人走，实现信息一码贯通、服务一键调度、费用一单结算。

　　建议建立全国统一的养老床位供需监测与共享平台，动态引导资源向需求集中地区和护理领域倾斜。

　　“对空置率持续高于60%的机构，可推动其转型为社区养老服务中心或实施资源整合，鼓励通过公建民营、连锁运营等方式盘活存量。依据区域失能老人分布精准规划床位布局，尤其在县域和农村地区加强护理型床位建设，逐步实现县域全覆盖。”徐士龙建议。（21世纪经济报道）

　　新时代养老模式必须完成从“基本照护”向“身心同护”的转型。养老院内设中医诊所或中医院开设康养中心，是中医与养老结合的主流探索模式之一。

　　社区是中医与养老服务联动的另一关键落脚点。多地依托社区养老服务中心、党群服务站等建设中医康养阵地。如北京朝阳区安贞街道打造“华西中医小屋”，整合辖区中医资源，开通开方取药绿色通道、推出义诊推拿服务、组织中医香囊制作和草药种植等活动，切实解决老人就医难、社交少问题。

　　但总体来说，中医药养生与养老服务的融合仍较为零散、不成体系。未来，政府应推动社区养老服务中心、养老院，与中医院、中医馆深度对接，为老年人开展系统化健康干预，推动防病关口前移。（生命时报）

　　保障老年人，特别是失能、半失能老年人在熟悉环境中安全、有尊严地养老，是积极应对人口老龄化国家战略的关键环节。通用技术集团党组书记、董事长于旭波代表说，当前，居家养老已成为很多老年人的首选，居家适老化改造需求快速增长。推动长期护理保险制度与适老化改造政策的深度融合，是破解居家养老难题的有效路径。

　　“改造+服务”综合模式，打通了医养结合进入家庭的“最后一米”。于旭波代表建议，推动支付机制创新，将适老化改造纳入长期护理保险支付范围。同时，强化部门协同，建立一体化管理服务规范与供给体系。另外，完善绩效评估体系，构建激励相容的可持续发展模式。（人民日报）

　　全国政协委员、通用技术集团副总经理姚建红指出，受生理功能退化、患病概率较高等因素影响，老年人在养老生活中对医疗服务的依赖度显著增强，“养”与“医”的需求深度叠加。

　　从全国范围来看，老龄化、高龄化、空巢化叠加，家庭照护能力普遍弱化，专业化居家医养已从“可选服务”变为“刚性需求”。未来，上门护理、居家康复、家庭病床、远程监测等新型医养服务，势必成为养老服务体系的核心载体和基础形态。

　　但实际推进中，区域发展不平衡、专业人才短缺、服务质量参差不齐、收费标准不一、医保覆盖有限等问题，制约着行业的规范化、规模化发展。破解行业发展难题，需凝聚多方合力：

　　全国人大代表戴茵将提交《关于破除银发族跟团游“年龄门槛”切实保障老年人旅游权益的建议》。她呼吁，尽快在旅业落实“以健康状况取代年龄约束”，让身体硬朗的老年人不被挡在年龄门槛外，来一场“说走就走”的旅行。她认为，年龄门槛的背后，是市场风险规避、保险产品供给不足、旅游服务规范执行偏差等多重因素交织的结果。

　　戴茵代表建议，破除旅业年龄门槛，完善相关规定便利老年人出游。她表示，建议在修订《中华人民共和国老年人权益保障法》或制定相关实施细则时，增设条款明确禁止在旅游、保险、交通等生活服务领域设置不合理的年龄限制。文旅部应尽快牵头制定老年旅游服务强制标准，彻底摒弃年龄歧视，将旅游服务重点转向强调对老年人健康状况的个性化评估、行程的适老化设计、应急预案及医护配置要求，引导行业提升服务能力，而非“一拒了之”。

　　“此外，应当鼓励保险机构开发多元化、差异化的老年旅游保险产品，为旅行社‘松绑’。同时，建议利用福利彩票公益金设立老年人消费行为扶持基金，专门用于对特殊困难老年群体的旅游消费给予适度补贴，对优质服务高龄游客的旅行社予以奖补，也可支持老年旅游保险产品研发及保费补贴。”（湖南民进）

　　当前我国认知障碍防治体系仍面临筛查诊断“发现晚”、治疗照护“支撑弱”、创新转化“链路断”的三重现实难题。

　　周云杰结合海尔大健康产业十余年的实践经验，将阿尔茨海默病从“医疗问题”升级为社会系统工程，建议构建“预防－筛查－诊断－照护”全链条数智化平台，推动早筛早诊与精准干预。并重点支持精准诊断、精准治疗产品及创新疗法的研发突破与医工转化。同时，构建“社区嵌入式”智慧照护网络，推动“认知友好社区”向可持续运营模式升级。

　　全国人大代表、齐鲁制药集团总裁李燕就加速构建医-药-康一体化服务体系带来多条建议，提出完善监管协同、推进医养联合体建设、引导适老化药械研发及补强临终关怀等，以切实提升老年人的获得感、幸福感、安全感。

　　李燕表示，部分医院适老化改造不够充分、“医-药-康”协同机制不畅等，难以全面支撑“健康老龄化”战略目标的实现。在政策层面，李燕建议建立卫生健康、药品监管、民政、医保等多部门协同监管机制，明确监管职责。

　　在构建服务一体化层面，李燕建议深入推进“老年健康服务医养联合体”建设，整合区域内三级医院、二级医院、社区卫生服务中心，以及康复机构、养老机构资源，实现电子健康档案统一管理和跨机构、跨层级信息共享。

　　针对适老化药械供给短缺问题，李燕建议搭建临床需求与研发供给对接平台，引导企业加大易吞咽制剂、便携式检测设备、智能康复设备等适老化研发，并给予政策激励。

　　此外，李燕还建议将临终关怀（安宁疗护）服务能力作为老年友善医疗机构建设的重要评价维度。要求二级以上医院逐步铺设安宁疗护病房或病区。加强专业人才培养与团队建设，推动舒缓医疗、疼痛管理、心理慰藉及家属支持等服务。探索将安宁疗护纳入医保支付，并鼓励社会力量参与，加快填补供给缺口。（泰山财经）

　　贾宇代表指出，当前相关法律难以全面满足预付式养老新业态发展需求，缺乏对预付式养老具体化监管规范。破解养老服务“预付费”乱象，根本之策在于筑牢立法防线，让“预付费”模式“有章可循、有法可依”。

　　贾宇代表提出建议，从法律层面上禁止养老机构利用不公平格式条款限制老年人解约退费的权利，建议将新型预付式养老机构如康养社区、老年公寓及其运营资金纳入监管体系，严惩虚假宣传，禁止以高息回报等诱导性手段骗取老年人资金。

　　贾宇代表表示，“预付式”养老服务的规范发展，从来不是单一维度的行业治理，更是关乎亿万老年人“养老安全感”的民生工程，是践行积极应对人口老龄化国家战略的有力抓手。因此，更需要以立法为基划定行为边界，以司法为尺明晰权利义务，以诚信为本回归服务本源，从而让每一位老年人都能安享无忧晚年，真正实现“养老有温度、法治有力度、行业有出路”。（新京报）

　　22. 全国人大代表冯帆：关注“银发经济” 用普惠金融构建新型的社会保障体系

　　全国人大代表、江西省律师协会副会长冯帆在接受采访时表示：“我主要关注的是‘银发经济’，用普惠金融的手段构建起新型的社会保障体系。”

　　冯帆表示：“近年来，我持续投身研究养老信托。我认为要充分发挥信托这种金融工具的作用，它不仅仅为高净值人群服务，它更应该是民众的、普惠的。其次，信托本身具有服务功能，所以应该降低信托门槛，让普罗大众，尤其是独居老人、失独群体，甚至是特殊的孤独症人士在没有监护人的情况下，由第三方信托公司用普惠金融工具为他们提供财产打理的服务。”（中国网财经）

　　方燕认为，老年志愿服务不应局限于义诊、支教等传统形式，而应结合老年人的专业背景、兴趣特长，走多元化发展之路。

　　她在陕西省调研时发现，不少银发群体正以专长书写老有所为的精彩篇章。“这些案例证明，只要搭建合适的平台，老年人就能在擅长的领域发光发热。”方燕说。

　　她建议，推动零散志愿服务活动向可复制、可持续的品牌项目转型，明确服务内容、标准、评价和激励措施。建立专业银龄人才与基层需求常态化对接机制，为专业人才提供定点、定期、定岗的服务通道。

　　她建议，在精神激励方面，设立荣誉墙、光荣榜，广泛宣传优秀志愿者事迹；在物质回馈方面，实行服务时长积分制，积分可兑换生活用品、家政服务、老年大学课程等；在制度保障方面，为注册老年志愿者建立档案，统一购买意外伤害保险，在重大活动前开展健康评估，并增加经费保障，用于志愿者参与活动的成本补贴。（中国老龄）

　　石炳启认为，应立足农村实际，在乡村治理领域精准设岗——设立“银发网格员”“红白理事会参谋员”“村规民约监督员”等志愿服务岗位，让老年人参与移风易俗、矛盾调解、人居环境整治、安全巡查等工作，用老年人的经验优势破解基层治理难题。

　　在乡村文脉传承方面，他建议，让老党员、老教师、老手艺人身兼“红色宣讲员”“家风教导员”“非遗传承人”，通过田间课堂、庭院宣讲等接地气的方式，将红色基因、乡土文化、优良家风融入村民日常生活。

　　老年志愿者是乡村振兴的宝贵智力资源。石炳启认为，推动老年志愿服务与乡村振兴融合，需找准切入点，让“老经验”变成“新效益”。（中国老龄）

　　25. 全国政协委员吴瑞君：要从顶层设计的角度，系统性来解决就业供需结构性的问题

　　吴瑞君委员表示，“开发老年人力资源跟年轻人才的就业，在很多方面都是互补的。” 二者并非简单替代关系，在岗位、技能、领域等方面具有较强互补性，特别是高技能老年人才、银发教师等，能够有效弥补现有人才供给短板。

　　她提出，要从顶层设计入手，系统性破解就业供需结构性矛盾：中央层面需进一步加大就业资源统筹力度，深化就业服务体系改革，从制度层面完善就业工作整体布局；同时结合东中西部地区就业形势差异，因地制宜制定差异化落实举措。

　　针对上海等老龄化程度较高、人才需求旺盛的地区，应重点发力老年人力资源开发，充分释放老年高技能人才、专业人才作用，既服务上海 “五个中心” 建设与人才高地打造，也推动老年人才助力中西部教育等领域高质量发展。（文汇报）